全球動態(tài):海南要“封關(guān)”，消防社會管理應(yīng)思考幾個問題

時間：2023-06-03 10:16:31 來源: 火事雜談主人

海南要“封關(guān)”，消防社會管理應(yīng)思考幾個問題

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(資料圖片僅供參考)

作者：禪茶詩書 |首發(fā)：火事雜談

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聽！

這么美好的夜晚，咱說說海南“封關(guān)”的事。

海南要“封關(guān)”了，不遠，最遲2025。

所謂“封關(guān)”，就是把海南全島與內(nèi)地之間“隔”起來，一線放開，二線管住，在海南施行與內(nèi)地不同的各種政策。

海南“封關(guān)”的最大看點是自由貿(mào)易，這也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之義。

高度開放、高度自由，便利化、國際化，各國貿(mào)易云集海南，營商環(huán)境當然是重中之重。所以，海南獨有自己的營商環(huán)境建設(shè)廳。

“封關(guān)”不僅是硬件上的“封”，要有口岸，還需要軟件上的“封”，要有自己獨特的制度體系。

所以，從一開始中央就明確，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新放在首位。

從整體的、系統(tǒng)的觀點來看，事物之間具有普遍聯(lián)系。尤其在當今人流、物流、信息流等產(chǎn)生深度糾纏、發(fā)生相互影響的時代，各種制度之間也不是孤立的、自存的，而是有機結(jié)合起來形成系統(tǒng)整體，所以才有“集成”一說。

因此，消防管理作為現(xiàn)代社會管理不可或缺的重要組成，其在自由貿(mào)易港建設(shè)的制度集成創(chuàng)新上必然不能獨善其身、袖手旁觀。

消防社會管理可能會遇到哪些問題呢？

從功能上看，消防與社會主體之間發(fā)生聯(lián)系的主要有4個方面，即防、滅、調(diào)、宣。

先說滅，中國的滅火救援由國家綜合性消防救援隊伍作為國家隊主力軍，滅火不收半分文，完全免費義務(wù)提供，所以這是優(yōu)勢，別人說不出什么來。

再說宣，中國目前的宣傳是立體化的“五進”，也是消防部門為主體的義務(wù)貢獻，全社會享受的是免費大餐，這應(yīng)該也沒什么問題。

相比之下，防和調(diào)可能就不一樣了。

防，目前中國的防火監(jiān)督工作用的是“雙隨機一公開”模式，時常伴有各種專項整治，國內(nèi)企業(yè)可能感受不到什么，但對于外企來講，有些國家的企業(yè)可能會出現(xiàn)水土不服。

比如，消防監(jiān)督之后常常面臨隱患整改和行政處罰，這就會對企業(yè)產(chǎn)生影響。整改期限、整改標準、處罰程序、處罰額度等等，如果讓外企感到比在本國“更不合理”，那就會對營商環(huán)境產(chǎn)生質(zhì)疑。

調(diào)，目前中國的火災(zāi)調(diào)查基本上由消防部門單方主導(dǎo)來調(diào)查火災(zāi)原因，即便是政府組織的火災(zāi)調(diào)查工作，實質(zhì)上依法也是由消防部門來調(diào)查并認定火災(zāi)原因。

除了消防部門，中國的社會面目前沒有火災(zāi)調(diào)查第三方機構(gòu)，并且按照現(xiàn)有程序規(guī)定，調(diào)查期限在30天到60天之間，期間還不包括檢驗鑒定的時間。并且，在中國，火災(zāi)調(diào)查目前完全是“強制”狀態(tài)。也就是說，只要著了火，企業(yè)主體必須首先毫無條件地接受和配合調(diào)查，這就意味著企業(yè)失去了“自由”。

這樣一來，如果外資外企發(fā)生了火災(zāi)，調(diào)查期限可能是“漫長”的，調(diào)查力量可能是單一的，即使對結(jié)論不服，也只有通過復(fù)核才能解決問題。而復(fù)核，還是消防部門自己說了算。

很多外企在他們本國是什么樣子呢？

首先，在國外的很多國家和地區(qū)，比如美國和中國的臺灣等，他們的保險制度相對健全，火災(zāi)保險普及率相對較高，很多火災(zāi)的善后處理不那么麻煩，企業(yè)相對容易地就可以拿到保險賠付，所以調(diào)查的流程相對簡單、期限也較短，給企業(yè)的感受就是不會太怎么影響正常的生產(chǎn)或經(jīng)營秩序。有些火災(zāi)他們比中國調(diào)查得細，那是另一碼事。

其次，在國外的很多國家和地區(qū)，他們的火災(zāi)調(diào)查是多元的，政府行政部門可以調(diào)查，專業(yè)機構(gòu)可以調(diào)查，保險公司可以調(diào)查，所以選擇權(quán)相對靈活，抗爭權(quán)相對充分，可信度相對高些，爭議就相對少些，企業(yè)也就感到很舒服。

再次，在國外，很多火災(zāi)只要不涉及其他對象或刑事案件，則企業(yè)具有一定的調(diào)查處理自主權(quán)，企業(yè)可以決定自己調(diào)查，也可以委托調(diào)查，政府管得不那么多，所以企業(yè)就更自由自主。

這樣一來，如果海南自由貿(mào)易港不建立與國際接軌的各種火災(zāi)調(diào)查處理工作機制和制度，外企來海南后，保險等配套服務(wù)跟不上，千篇一律的政府部門主導(dǎo)調(diào)查又難以滿足利于企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需求，對調(diào)查結(jié)論不滿意時又很難得到他們認為的裁決方案，這就會直接導(dǎo)致外企對營商環(huán)境的堪憂、質(zhì)疑，甚至是排斥和反對。

此外，當調(diào)查處理涉外的火災(zāi)時，很有可能外企所屬國的火災(zāi)調(diào)查專家會參與進來，當遇到技術(shù)爭議時，就會在外國專家與中國專家之間發(fā)生技術(shù)較量。關(guān)鍵時刻，外國專家就會問中國專家，您的身份資格是怎么來的？

像美國，美國的火災(zāi)調(diào)查員要取得調(diào)查資格，必須完成包括必修課在內(nèi)的所有考試和考核，人家是有明確標準的。而中國呢，中國直到目前也沒有調(diào)查資格標準，讓誰干誰就干，問題就來了，人家外國的調(diào)查按專家就會笑話你，說你是行政長官而不是技術(shù)專家，人家自然也就不信你那一套。

如果看到上述問題，海南就應(yīng)該有特別的緊迫感。在分析和防范整體風險、研究和制定制度集成創(chuàng)新的時候，把消防社會管理一并考慮進去。

禪哥早就建議在《海南自由貿(mào)易港法》的框架背景下，探索施行具有海南特色的消防監(jiān)督工作體系、具有海南特色的火災(zāi)保險制度、具有海南特色的有條件的多元化火災(zāi)調(diào)查制度，其中就包括在海南率先建立和施行《火災(zāi)調(diào)查員執(zhí)業(yè)水平評價辦法》，不僅利于海南，還可為全國推廣可復(fù)制的經(jīng)驗制度探索鋪路。

只有加強消防管理制度的集成創(chuàng)新，海南自由貿(mào)易港建設(shè)才能免除消防社會管理的可能風險和后顧之憂。

千萬不要等著遇到問題了、國際輿論盯上來再來研究和解決，那就晚了，那就很可能會把海南“封關(guān)”做成夾生飯。

營商環(huán)境是命根子，制度集成是總開關(guān)，千萬不能忽視。

個人之見，未必客觀，拿它出來，僅作提示而已。

希望海南“封關(guān)”順順利利、早日到來！

禪茶詩書20230602晚于海南

十點消防、十分安全

禪哥簡介：禪茶詩書，河北圍場人，1998年畢業(yè)于河北建筑工程學(xué)院，中國科學(xué)院研究生院在職工程碩士學(xué)位，“濕毛巾簡單論”批判者，“十秒定律”提出人，“四位一體”和“五元結(jié)構(gòu)”消防工作理論體系構(gòu)建者和倡導(dǎo)者，曾在武警學(xué)院教授《火災(zāi)調(diào)查》課程，現(xiàn)為全國火災(zāi)調(diào)查技術(shù)學(xué)術(shù)工作委員會委員、全國消防科普專家、應(yīng)急管理部火災(zāi)調(diào)查專家、中國人民警察大學(xué)客座教授。個人公眾號：火事雜談、十點消防；抖音號：XFHDZSX。

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