平臺互聯(lián)互通是大勢所趨但要避免一刀切
　　反壟斷改寫互聯(lián)網(wǎng)游戲規(guī)則專家認為

　　● 國家推進反壟斷，并不是要去反所謂的頭部企業(yè)，而是要恢復(fù)有效的市場競爭，以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會總福利的最大化

　　● 尤其要注意平臺開放與強化產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)系，而后者就是要形成一個有效的企業(yè)行為的激勵機制

　　● 未來可以采取研發(fā)費用稅前加計扣除或攤銷等經(jīng)濟手段，逐步縮小技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新之間的資本回報率差距，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)進一步面向國家的“卡脖子”領(lǐng)域加強技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)我國在高新技術(shù)領(lǐng)域更高水平的自立自強

　　□ 本報記者 張維

　　2021年，被業(yè)內(nèi)人士公認為“中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷實質(zhì)性啟幕之年”：從2月7日發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，到8月17日市場監(jiān)管總局就《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定(公開征求意見稿)》征求意見，再到8月18日公布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法〉若干問題的解釋（征求意見稿）》……系列舉措為互聯(lián)網(wǎng)的公平競爭確立規(guī)則、劃出底線、設(shè)置“紅綠燈”。

　　在完善互聯(lián)網(wǎng)反壟斷相關(guān)制度的同時，實操環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷也在“動真格”，包括騰訊、美團、阿里等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，均接受了反壟斷監(jiān)管機構(gòu)的立案調(diào)查或處罰。

　　“有形的手開始發(fā)力，互聯(lián)網(wǎng)的游戲規(guī)則要變了?！庇袠I(yè)內(nèi)人士感喟道，中文互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)則確實有可能被改寫，但推進之路并不容易，涉及監(jiān)管方式、尺度拿捏、技術(shù)難題等諸多挑戰(zhàn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)反壟斷究竟反的是什么，將給互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)帶來怎樣的影響，如何在規(guī)范和發(fā)展中走出一條最適合我國國情的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷之路？

　　近日，《法治日報》記者就這些社會關(guān)注的話題采訪了北京大學(xué)法學(xué)院副院長、電子商務(wù)法研究中心主任薛軍，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可，中國人民大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任李三希，《比較》雜志研究部主管陳永偉。

　　反壟斷并非反企業(yè)

　　意在推進公平競爭

　　記者：近日，國家市場監(jiān)管總局負責(zé)人在國新辦新聞發(fā)布會上表示，下一步，市場監(jiān)管部門將有力有序強化競爭監(jiān)管，堅決反對壟斷、防止資本無序擴張，著力規(guī)范平臺經(jīng)濟競爭秩序，營造公平、高效、有序的市場競爭環(huán)境。反壟斷究竟反的是什么？結(jié)合此前多家頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)受到處罰的案例來看，是否可以認為互聯(lián)網(wǎng)反壟斷首先針對的就是這些大企業(yè)？

　　薛軍：近一年來，國家通過針對濫用市場支配地位排除限制競爭的案件的處罰，和進行經(jīng)營性集中未按規(guī)定申報在內(nèi)的常規(guī)案件的執(zhí)法，讓企業(yè)和公眾明白反壟斷合規(guī)的重要性。

　　但需要注意的是，國家推進反壟斷，并不是要去反所謂的頭部企業(yè)，而是要恢復(fù)有效的市場競爭，以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會總福利的最大化。壟斷行為濫用市場支配地位，對市場上有效競爭的展開產(chǎn)生了危害。反壟斷的目標(biāo)，則是要推動創(chuàng)新，保護消費者權(quán)益，保障中小企業(yè)在市場上有平等的、有效的機會來參與市場競爭。

　　認定不正當(dāng)競爭行為，應(yīng)該進行深入、全面、系統(tǒng)的效率評估。從長遠來看，要分析它是否有利于市場活力的培育、消費者福利的增進，以及技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。而不是單純依靠靜態(tài)評估，以為只要競爭行為讓競爭對手受損了，好像就是不正當(dāng)?shù)?。公平競爭?zhí)法不是保護固有利益，而是要保護競爭秩序，保證有效競爭的存在和可持續(xù)性。

　　許可：在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)大并不是原罪，大是規(guī)模經(jīng)濟。工業(yè)時代的規(guī)模經(jīng)濟能降低成本，規(guī)模經(jīng)濟在數(shù)字經(jīng)濟時代的展現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

　　反壟斷實際上有三個層次：一是市場份額判定，而較高的市場份額就其本身而言是中性的；二是判定有無從事限制或者排除競爭的行為；三是企業(yè)抗辯與針對壟斷的合理性分析，要看其對行業(yè)相關(guān)方、消費者效用和社會總福利的影響。這三個層次的判定缺一不可。而目前，不少人還主要停留在前兩個層次進行判斷。

　　李三希：反壟斷的本質(zhì)并非反對某家企業(yè)的市場支配地位，主要還是反對濫用市場支配地位這種不正當(dāng)競爭行為。反壟斷法保護的是競爭，而非競爭者。

　　陳永偉：從經(jīng)濟學(xué)角度看，企業(yè)更“大”是能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的，但與此同時也可能抑制競爭。反壟斷反的，主要是企業(yè)“大”了之后變“壞”，從而抑制競爭的這一面。

　　平臺開放大勢所趨

　　謹慎推進勿傷創(chuàng)新

　　記者：連日來，有關(guān)外鏈解鎖的話題熱度不斷，這也是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷近期的工作重點。

　　就在9月13日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人指出：“保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，無正當(dāng)理由限制網(wǎng)址鏈接的識別、解析、正常訪問，影響了用戶體驗，也損害了用戶權(quán)益，擾亂了市場秩序?！?/p>

　　9月9日工業(yè)和信息化部信息通信管理局舉辦的一場“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會”上，參會的阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動、百度、華為、小米、陌陌、360、網(wǎng)易等企業(yè)被要求在9月17日前必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。

　　目前來看，平臺間的開放和互聯(lián)互通是否代表著未來應(yīng)有的發(fā)展方向？目前主要存在哪些障礙？應(yīng)如何克服？

　　李三希：互聯(lián)互通的指向是比較寬的，既包括數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)，還包括軟件可操作性的互聯(lián)互通。從總體上來說，還是要去解決反壟斷里靜態(tài)效率和動態(tài)效率之間的沖突，要進行權(quán)衡。

　　從事后的角度而言，當(dāng)然是希望所有的互聯(lián)網(wǎng)平臺都互聯(lián)互通，但是它一定會涉及事前激勵的問題。不然沒有企業(yè)愿意花費心力建設(shè)自己的平臺，所以需要尋找到一個平衡點，對于是否開放，如何開放，應(yīng)該給予更加審慎的利弊分析。

　　許可：在互聯(lián)網(wǎng)反壟斷中，要避免對必需設(shè)施的輕易認定。必需設(shè)施是工業(yè)經(jīng)濟時代上下游市場的一個關(guān)系概念，也就是企業(yè)如果占據(jù)上游，對下游市場產(chǎn)生控制能力，無法讓下游市場企業(yè)與其進行公平競爭，那么其有可能被定義為必需設(shè)施。如果其他企業(yè)離開了這一必需設(shè)施，其市場競爭能力會受到極大損害。

　　但在數(shù)字經(jīng)濟時代，這種定義需要慎重。比如即時通信市場的確更高頻一些，但其與社交媒體和信息分發(fā)市場并不存在明顯的上下游關(guān)系，即時通信領(lǐng)域的成功也不意味著社交媒體和信息分發(fā)領(lǐng)域必然成功，因為用戶注意力市場是很難被壟斷的，而企業(yè)隨時可以在移動應(yīng)用商店建立自己的App。

　　薛軍：我認為，平臺開放不應(yīng)僅僅局限于巨頭之間，而是應(yīng)該更多向中小企業(yè)開放。平臺作為市場主體，享有一定的基于自己的商業(yè)模式的考慮設(shè)置開放條件的權(quán)利，這些應(yīng)該是屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的一個范圍，其應(yīng)遵循有利于市場活力的培育、消費者福利的增進和行業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新這三點要求。國家要求企業(yè)進行平臺全面開放，可能也要基于審慎的政策效果的評估。

　　尤其要注意平臺開放與強化產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)系，而后者就是要形成一個有效的企業(yè)行為的激勵機制。如果市場不對通過有效競爭獲得的這種優(yōu)勢地位進行保護，允許別人來“搭便車”，那么企業(yè)創(chuàng)新的動力就會減弱。

　　陳永偉：所謂的互聯(lián)互通本質(zhì)上是一個平臺開放的問題。經(jīng)濟學(xué)的理論告訴我們，平臺開放和封閉都會產(chǎn)生一定的成本和收益，因此互聯(lián)互通一定要權(quán)衡好這兩者之間的關(guān)系。

　　需要指出的是，究竟是什么樣的平臺之間進行互聯(lián)互通，性質(zhì)上是有很大差別的。

　　有些平臺在功能上本身是互補的，它們之間不愿意互通，可能只是由于某些歷史原因，導(dǎo)致它們陷入了“囚徒困境”。對于這類問題，有關(guān)部門介入?yún)f(xié)調(diào)一下，讓它們實現(xiàn)互通，無疑會提升社會的效率。

　　而另一些平臺則是提供同質(zhì)產(chǎn)品，且具有相互替代關(guān)系。這類平臺之間的互通，不僅平臺本身可能不愿意，而且即使互通了，也只會產(chǎn)生零和博弈的后果，對社會福利未必有正面的效應(yīng)。對于這類情況，除非其中的某一方是具有必需設(shè)施性質(zhì)，一般不應(yīng)強行要求它們互通?？偠灾ヂ?lián)互通是好事，但也不能一刀切、一蹴而就，而應(yīng)該實事求是，讓能夠互通的、容易互通的先通起來。

　　引領(lǐng)創(chuàng)新承擔(dān)責(zé)任

　　尋求關(guān)鍵技術(shù)突破

　　記者：強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，歸根結(jié)底是為了促進形成公平競爭的市場環(huán)境，更好地保護消費者權(quán)益，讓我國的數(shù)字經(jīng)濟更具競爭力和發(fā)展活力。在堅持平臺經(jīng)濟規(guī)范和發(fā)展并重方面，有何具體建議？

　　薛軍：近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟利用人口紅利和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，獲得了較強的國際國內(nèi)影響力。

　　不過從真正的核心技術(shù)來講，我們還有很長的路要走，互聯(lián)網(wǎng)是沒有邊界的，未來世界必然是互聯(lián)互通的。舉例來說，阿里如果將來搞不好，亞馬遜就會來做我們的生意。所以中央強調(diào)，對于平臺企業(yè)要監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，監(jiān)管規(guī)范就是為了更好地促進發(fā)展。

　　中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要去引領(lǐng)全球技術(shù)創(chuàng)新，承擔(dān)未來大國信息技術(shù)革命競爭中的發(fā)展責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任并不只是做點扶貧救災(zāi)之類的社會公益項目，而是要面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，加速技術(shù)研發(fā)與科學(xué)進步。

　　許可：中國移動互聯(lián)網(wǎng)是超級App主導(dǎo)，彼此之間是超越自己細分領(lǐng)域的生態(tài)競爭。這種生態(tài)競爭的激烈性與活力性，對中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處，不僅消費者從中得到較多的實惠，市場機制發(fā)揮得也較為充分，而且產(chǎn)品在商業(yè)模式領(lǐng)域都是世界級的。不過，盡管中國的超級App可以滿足客戶的多層次需求，但問題在于流量至上，把爭奪用戶當(dāng)成主要發(fā)展方向，可能會造成惡性競爭，因此需要進行規(guī)制。

　　李三希：構(gòu)筑我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。近段時間國家的政策重心，就是要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟市場主體的行為，讓企業(yè)能夠更加聚焦創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上做大做強。過往中國數(shù)字經(jīng)濟商業(yè)模式的創(chuàng)新，離不開國家電信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的搭建和相關(guān)優(yōu)惠政策，未來可以采取研發(fā)費用稅前加計扣除或攤銷等經(jīng)濟手段，逐步縮小技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新之間的資本回報率差距，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)進一步面向國家的“卡脖子”領(lǐng)域加強技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)我國在高新技術(shù)領(lǐng)域更高水平的自立自強。

　　制圖/高岳　　 【編輯:卞立群】

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